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國務院辦公厅關于印發强化伤害廢料羁系和操纵處理能力鼎新施行方案的通知
國辦函〔2021〕47号
各省、自治區、直辖市人民當局，國務院各部委、各直属機构：
《强化伤害廢料羁系和操纵處理能力鼎新施行方案》已國務院赞成，現印發给你們，请當真组织施行。
國務院辦公厅
2021年5月11日
（此件公然公布）
强化伤害廢料羁系和操纵處理能力鼎新施行方案
為深刻贯彻党中心、國務院决议计劃摆設，落實《中華人民共和國固體廢料污染情况防治法》等法令律例劃定，晋升伤害廢料羁系和操纵處理能力，有用防控伤害廢料情况與平安危害，制訂本方案。
1、整體请求
（一）引导思惟。以習近平新期間中國特點社會主义思惟為引导，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全會精力，深刻落练習近生平态文明思惟，依照党中心、國務院决议计劃摆設和天下生态情况庇护大會请求，對峙精准治污、科學治污、依法治污，以延续改良生态情况質量為焦點，以有用防控伤害廢料情况與平安危害為方针，深化體系體例機制鼎新，出力晋升伤害廢料羁系和操纵處理能力，确切保护人民大眾身體康健和生态情况平安。
（二）事情原则。
——對峙鼎新立异，出力激起活气。周全深化鼎新，立异方法法子，激起市场活气，鼓動勉励有前提的地域先行先試，确切解决伤害廢料羁系和操纵處理方面存在的凸起問題。
——對峙依法治理，出力强化羁系。完美伤害廢料相干法令律例和尺度規范，明白部分职责分工，創建完美部分联念頭制，健全伤害廢料羁系系統。
——對峙兼顾放置，出力补齐短板。經由過程科學评估、公道结构、優化布局，分行業范畴、分區域地區补齐醫疗廢料、伤害廢料采集處置举措措施方面短板。
——對峙多元共治，出力防控危害。强化當局指导與支撑，压實企業主體责任，充實阐扬社會组织和公家监视感化，履行联防联控联治，严守伤害廢料情况與平安危害底線。
（三）事情方针。到2022年末，伤害廢料羁系體系體例機制進一步完美，創建平安羁系與情况羁系联念頭制；伤害廢料不法轉移倾倒案件多發态势获得有用停止。根基补齐醫疗廢料、伤害廢料采集處置举措措施方面短板，县级以上都會建成區醫疗廢料無害化處理率到达99%以上，各省（自治區、直辖市）伤害廢料處理能力根基知足本行政區域內的處理需求。
到2025年末，創建健全泉源谨防、進程严管、後果重辦的伤害廢料羁系系統。伤害廢料操纵處理能力充實保障，技能和運营程度進一步晋升。
2、完美伤害廢料羁系體系體例機制
（四）各地域各部分按分工落實伤害廢料羁系职责。國度兼顾制訂伤害廢料治理目標政策，處所各级人民當局對當地區伤害廢料治理负总责。成长鼎新、工業和信息化、生态情况、應急辦理、公安、交通運输、衛生康健、住房城乡扶植、海關等有關部分要落其實伤害廢料操纵處理、污染情况防治、平安出產、運输平安和衛生防疫等方面的羁系职责。强化部分間和谐沟通，构成事情协力。（生态情况部、國度成长鼎新委、工業和信息化部、公安部、住房城乡扶植部、交通運输部、國度衛生康健委、應急部、海關总署等部分及處所各级人民當局賣力落實。如下均需處所各级人民當局賣力落實，再也不列出）
（五）創建伤害廢料情况危害區域联防联控機制。2022年末前，京津冀、长三角、珠三角和成渝地域等區域創建完美互助機制，增强伤害廢料辦理信息同享與联動法律，實現伤害廢料集中處理举措措施扶植和運营辦理上風互补。（生态情况部牵頭，公安部、交通運输部等介入）
（六）落實企業主體责任。伤害廢料發生、采集、储存、運输、操纵、處理企業（如下統称伤害廢料相干企業）的重要賣力人（法定代表人、現實節制人）是伤害廢料污染情况防治和平安出產第一责任人，严酷落實伤害廢料污染情况防治和平安出產法令律例轨制。（生态情况部、公安部、交通運输部、應急部等按职责分工賣力）伤害廢料相干企業依法實時公然伤害廢料污染情况防治信息，依法依規投保情况污染责任保险。（生态情况部、銀保监會等按职责分工賣力）
（七）完美伤害廢料情况辦理信息化系統。依靠生态情况庇护信息化工程，完美國度伤害廢料情况辦理信息體系，實現伤害廢料發生環境在線申報、辦理規劃在線存案、轉移联单在線運行、操纵處理環境在線陈述和全進程在線监控。展開伤害廢料采集、運输、操纵、處理網上買賣平台扶植和第三方付出試點。鼓動勉励有前提的地域推廣视频监控、電子標签等集成智能监控手腕，實現對伤害廢料全進程跟踪辦理，并與相干行政构造、司法构造實現互通同享。（生态情况部牵頭，國度成长鼎新委、財務部等介入）
3、强化伤害廢料泉源管控
（八）完美伤害廢料辨别轨制。動态修訂《國度伤害廢料名录》，對情况危害小的伤害廢料種别履行特定環節宽免辦理，創建伤害廢料解除辦理清单。2021年末前制訂出台伤害廢料辨别辦理法子，規范伤害廢料辨别步伐和辨别单元辦理请求。（生态情况部牵頭，國度成长鼎新委、公安部、交通運输部等介入）
（九）严酷情况准入。新改扩建項目要依法展開情况影响评價，严酷伤害廢料污染情况防治举措措施“三同時”辦理。依法依規對已批复的重點控筆訓練,行業涉伤害廢料扶植項目情况影响评價文件展開复核。依法落實工業伤害廢料排污允许轨制。推動伤害廢料規范化情况辦理。（生态情况部賣力）
（十）鞭策泉源减量化。支撑研發、推行削减工業伤害廢料發生量和低落工業伤害廢料風险性的出產工藝和装备，促成從泉源上削减伤害廢料發生量、低落風险性。（工業和信息化部牵頭，國度成长鼎新委、生态情况部等介入）
4、强化伤害廢料采集轉運等進程羁系
（十一）鞭策采集轉運储汽車美容打蠟,存專業化。深刻推動糊口垃圾分類，創建有害垃圾采集轉運系統。（住房城乡扶植部牵頭，相干部分介入）支撑伤害廢料專業采集轉運和操纵處理单元扶植區域性采集網點和储存举措措施，展開小微企業、科研機构、黉舍等發生的伤害廢料有偿采集轉運辦事。展開工業园區伤害廢料集中采集储存試點。鼓動勉励在有前提的高校集中區域展開實行室伤害廢料分類采集和預處置树模項目扶植。（生态情况部、交通運输部、教诲部等按职责分工賣力）
（十二）推動轉移運输便捷化。創建伤害廢料和醫疗廢料運输車辆存案轨制，完美“點對點”的常备通行線路，實現伤害廢料和醫疗廢料運输車辆規范有序、平安便捷通行。（公安部、生态情况部、交通運输部、國度衛生康健委等按职责分工賣力）按照企業情况信誉記實和情况危害可控水平等，以“白名单”方法简化伤害廢料跨省轉移审批步伐。保护伤害廢料跨區域轉移公允竞争市场秩序，各地不得設置分歧理行政壁垒。（生态情况部賣力）
（十三）峻厉冲击涉伤害廢料违法犯恶行為。强化伤害廢料情况法律，将其作為生态情况庇护综合法律首要內容。峻厉冲击不法排放、倾倒、采集、储存、轉移、操纵、處理伤害廢料等情况违法犯恶行為，施行生态情况侵害补偿轨制，强化行政法律與刑事司法、查察公益诉讼的和谐联動。（最高人民法院、最高人民查察院、公安部、生态情况部等按职责分工賣力）對自查自纠并實時妥帖處理汗青遗留伤害廢料的企業，依法從輕惩罚。（最高人民法院、最高人民查察院牵頭，生态情况部等介入）
5、强化烧毁伤害化學品羁系
（十四）創建羁系联念頭制。應急辦理部分和生态情况部分和其他相干部分創建羁系协作和结合法律事情機制，紧密親密和谐共同，實現信息實時、充實、有用同享，构成事情协力。（生态情况部、應急部等按职责分工賣力）
6、晋升伤害廢料集中處理根本保障能力
（十五）强化特别種别伤害廢料處理能力。由國度兼顾，按特别種别扶植一批對情况和人體康健威逼极大伤害廢料的操纵處理基地，按區域散布扶植一批大型伤害廢料集中點火處理基地，按地質特色選擇符合地域扶植一批伤害廢料填埋處理基地，實現天下或區域同享處理能力。（各省级人民當局賣力，國度成长鼎新委、財務部、天然資本部、生态情况部、住房城乡扶植部等按职责分工賣力）
（十六）鞭策省域內伤害廢料處理能力與產廢環境整體匹配。各省级人民當局應展開伤害廢料發生量與處理能力匹配環境评估及举措措施運行環境评估，科學制訂并施行伤害廢料集中處理举措措施扶植计劃。2022年末前，各省（自治區、直辖市）伤害廢料處理能力與產廢環境整體匹配。（各省级人民當局賣力，國度成长鼎新委、財務部、天然資本部、生态情况部、住房城乡扶植部等按职责分工賣力）
（十七）晋升市域內醫疗廢料處理能力。各地级以上都會應尽快建成最少一個合适運行请求的醫疗廢料集中處理举措措施。2022年6月尾前，實現各县（市）都建成醫疗廢料采集轉運處理系統。鼓動勉励成长挪動式醫疗廢料處理举措措施，為偏僻下层供给當场處理辦事。增强醫疗廢料分類辦理，做好泉源分類，促成規范處理。（各省级人民當局賣力，國度成长鼎新委、生态情况部、國度衛生康健委等按职责分工賣力）
7、促成伤害廢料操纵處理財產高質量成长
（十八）促成伤害廢料操纵處理企業范围化成长、專業化運营。設區的市级人民當局生态情况等部分按期公布伤害廢料相干信息，科學指导伤害廢料操纵處理財產成长。新建伤害廢料集中點火處理举措措施處理能力原则上應大于3万吨/年，節制可點火减量的伤害廢料直接填埋，适度成长水泥窑协同處理伤害廢料。落實“放管服”鼎新请求，鼓動勉励采纳多元投資和市场化方法扶植范围化伤害廢料操纵举措措施；鼓動勉励企業經由過程吞并重组等方法做大做强，展開專業化扶植運营辦事，尽力打造一批國貓鬚草,際一流的伤害廢料操纵處理企業。（國度成长鼎新委、生态情况部等按职责分工賣力）
（十九）規范伤害廢料操纵。創建健全固體廢料综合操纵尺度系統，利用固體廢料综合操纵產品理當合适國度劃定的用處和尺度。（市场羁系总局牵頭，國度成长鼎新委、工業和信息化部、生态情况部、农業屯子部等介入）在情况危害可控的条件下，摸索伤害廢料“點對點”定向操纵允许證宽免辦理。（生态情况部牵頭，相干部分介入）
（二十）健全財務金融政策。完美伤害廢料和醫疗廢料處理收费轨制，制訂處理收费尺度并當令调解；在确保伤害廢料全流程监控、违法违規举動可追溯的条件下，處理收费尺度可由两邊协商肯定。創建伤害廢料集中處理举措措施、场合退役用度預提轨制，預提用度列入投資概算或谋劃本錢。落實情况庇护税政策。鼓動勉励金融機构加大對伤害廢料污染情况防治項目標信貸投放。摸索創建伤害廢料跨區域轉移處理的生态庇护抵偿機制。（國度成长鼎新委、財務部、税務总局、生态情况部、國度衛生康健委等按职责分工賣力）
（二十一）加速先辈合用技能功效推行利用。重點钻研和树模推行廢酸、廢盐、糊口垃圾點火飞灰等伤害廢料操纵處理和污染情况防治合用技能。創建完美情况庇护技能驗證评價系統，增强國度生态情况科技功效轉化平台扶植，鞭策伤害廢料操纵處理技能功效同享與轉化。鼓動勉励推行利用醫疗廢料集中處理新技能、新装备。（科技部、工業和信息化部、生态情况部、住房城乡扶植部、國度衛生康健委等按职责分工賣力）
8、創建平战連系的醫疗廢料應急處理系統
（二十二）完美醫疗廢料和伤害廢料應急處理機制。县级以上處所人民當局應将醫疗廢料采集、储存、運输、處理等事情纳入重大沾染病疫情带领批示系統，强化兼顾和谐，保障所需的車辆、园地、處理举措措施和防护物質。（國度衛生康健委、生态情况部、住房城乡扶植部、交通運输部等按职责分工賣力）将涉伤害廢料突產生态情况事務應急處理纳入當局應急相應系統，完美情况應急相應預案，增强伤害廢料情况應急能力扶植，保障伤害廢料應急處理。（生态情况部牵頭，相干部分介入）
（二十三）保障重大疫情醫疗廢料應急處理能力。兼顾新建、在建和現有伤害廢料點火處理举措措施、协同處理固體廢料的水泥窑、糊口垃圾點火举措措施等資本，創建协同應急處理举措措施清单。2021年末前，各設區的市级人民當局應最少明白一座协同應急處理举措措施，同時明白该举措措施應急状况的辦理流程和法则。列入协同應急處理举措措施清单的举措措施，按照現實設置醫疗廢料應急處理备用進料装配。（各省级人民當局賣力，國度成长鼎新委、工業和信息化部、生态情况部、國度衛生康健委、住房城乡扶植部等按职责分工賣力）
9、强化伤害廢料情况危害防控能力
（二十四）增强專業羁系步队扶植。創建與防控情况危害需求相匹配的伤害廢料羁系系統，增强國度伤害廢料羁系能力與應急處理技能支持能力扶植，創建健全國度、省、市三级伤害廢料情况辦理技能支持系統，强化生态情况庇护综合法律步队和能力扶植，增强專業人材步队扶植，配齐配能人員气力，确切晋升伤害廢料情况羁系和危害防控能力。（生态情况部牵頭，中心编辦等介入）
（二十五）完美配套律例轨制。落實新修訂的《中華人民共和國固體廢料污染情况防治法》，完美伤害廢料谋劃允许證辦理和轉移辦理轨制，修訂伤害廢料储存、點火和辨别等方面污染節制尺度規范。（生态情况部、交通運输部、公安部、司法部等膝關節暖貼,按职责分工賣力）
（二十六）晋升根本钻研能力。增强伤害廢料危害防控與操纵處理科技研發摆設，經由過程現有渠道踊跃支撑相干科研勾當。展開伤害廢料情况危害辨認與節制機理钻研，增强區域性伤害廢料和化學品測試阐發與情况危害防控技能能力扶植，强化伤害廢料情况危害預警與辦理决议计劃支持。（科技部、生态情况部等按职责分工賣力）
10、保障辦法
（二十七）压實處所和部分责任。處所各级人民當局增强對强化伤害廢料羁系和操纵處理能力的组织带领。县级以上處所人民當局将伤害廢料污染情况防治環境纳入情况状态和情况庇护方针完成環境年度陈述，并向本级人民代表大會或人民代表大會常務委員會陈述。各有關部分依照职责分工严酷實行伤害廢料羁系责任，增强事情协同联動。對不實行伤害廢料羁系责任或羁系不到位的，依法严厉究查责任。（各有關部分按职责分工賣力）創建伤害廢料污染情况防治方针责任制和稽核评價轨制，将伤害廢料污染情况防治方针完成環境作為稽核评價党政带领班子和有關带领干部的首要参考。（生态情况部牵頭，中心组织部等介入）
（二十八）加大督察力度。在中心和省级生态情况庇护督察中加大對伤害廢料污染情况問題的督察力度。對涉伤害廢料情况违法案件频發、處理能力紧张不足并造成情况污染或卑劣社會影响的處所和单元，视情展開專項督察，鞭策問題整改。對督察中發明的涉嫌违纪或职務违法、职務犯法問題線索，依照有關劃定移送纪檢监察构造；對其他除腳臭方法,問題，依照有關劃定移送被督察工具或有關单元举行處置。（生态情况部牵頭，相干部分介入）
（二十九）增强教诲培训。增强高校、科研院所的伤害廢料治理相干學科專業扶植。增强伤害廢料相干從業职員培训，依靠具有前提的伤害廢料相干企業扶植培训练習基地。强化《節制伤害廢料越境轉移及其處理巴塞尔条约》如约事情，踊跃展開國際互助與技能交換。（教诲部、生态情况部、交際部等按职责分工賣力）
（三十）营建杰出空气。增强對涉伤害廢料重大情况案件查處環境的鼓吹，构成强力震慑。推動伤害廢料操纵處理举措措施向公家開放，尽力化解“邻避效應”。創建有奖举報轨制，将举報降血糖茶,伤害廢料不法轉移、倾倒等列入重點嘉奖范畴。（中心鼓吹部、生态情况部牵頭，國度成长鼎新委、公安部、財務部等介入） |
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